Основа під кваліфікаційний знак Австро-Угорщини?

вполне может быть знак, только без накладки.
Например знак отличный санитар (Krankenpflegerauszeichnung)
изготовляся из трех частей, накладной эмалевый крест запросто мог отпасть, он паялся, а не крепился иным способом.
И на этом знаке как раз не было гравированного фона как
у большинства других.